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易显奇同志在全省国土资源工作会议上的讲话
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2014-05-23
   

完善惩防体系  坚持改革创新

不断开创党风廉政建设工作新局面

同志们:

这次会议的主要内容是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会、全国国土资源工作会议和十届省纪委六次全会精神,回顾总结2013年党风廉政建设工作,研究部署2014年工作任务。受厅党组委托,我就全省国土资源系统党风廉政建设工作报告如下:

一、2013年党风廉政建设工作回顾

2013年党风廉政建设领域的大事多,任务重。我们在抓好各项日常工作的同时,还在厅机关和直属单位开展了党的群众路线教育实践活动,在全系统部署开展了“转作风、解难题、树形象”专项行动,接受了省委巡视第一组对我厅的集中巡视。全系统各级党组织和纪检监察机关全面贯彻落实中央、省委和国土资源部重大决策部署,紧紧围绕国土资源管理中心任务,推进惩治和预防腐败体系建设,狠抓党风廉政建设责任制落实,为国土资源事业健康发展提供了有力保证。

一是抓教育,初步形成不愿腐的自律机制。把加强党风廉政宣传教育作为基础工程来抓,列入干部教育培训规划和计划,结合党的群众路线教育实践活动,一个阶段一个主题,组织开展了一系列有影响的宣传教育活动,使廉政教育入耳、入脑、入心,增强党员干部抵御腐败的正能量。加强示范教育、岗位廉政教育和警示教育,组织观看《周恩来的四个昼夜》、《苏联亡党亡国二十年祭》等廉政教育影片。创新反腐倡廉宣传教育形式,开发了短信群发系统,定期发送廉政短信,时刻提醒党员领导干部保持清醒头脑和清廉本色,增强了党风廉政教育的吸引力、感召力和渗透力。

二是抓效能,健全完善不能腐的防范机制。以服务、公开、高效、便民为目标,进一步加强行政审批专项效能建设,认真开展立项专项效能监察及重要岗位效能监督工作。严格落实行政审批“三项制度、四项机制”(公开行政审批权运行制度,“窗口”集中受理和办结告知制度,首问负责、一次性告知、服务承诺和限时办结制度;行政审批时限“倒逼”和超时责任倒查机制、行政审批内部协调提速机制、审批办结回访机制、标准化审批作业机制),针对基层反映审批慢的问题,改进和优化审批流程,进一步精简审批资料,对审批事项实行按受理顺序审批和全员审批。组织开发了建设项目用地预受理系统,将建设用地预受理纳入内部效能监察范围。加强政务大厅实时巡查,充分利用电子监察系统,不定期开展行政审批办结事项回访,对行政审批全过程实施监督,严查红、黄牌情况,定期向厅领导呈报审批监察情况并在厅机关内部通报。大力推进电子政务系统建设,实现行政审批办件100%上网运行,100%纳入省网上政务服务电子监察系统。加强门户网站建设和升级,全省14个市州和122个县市区国土资源部门网站全面开通,全省各级国土资源政务网上公开普及率均达100%

三是抓监督,健全完善不易腐的保障机制。着眼促进党员干部廉洁从政,从制度上规范从政行为,努力做到权力行使到哪里,监督就实施到哪里。认真贯彻落实《党内监督条例》,健全和规范领导干部述职述廉、民主生活会制度。进一步完善并落实谈话和诫勉制度,着重解决苗头性、倾向性问题,今年约谈了娄底市国土资源局等部分单位党政主要负责人。强化执法监督,联合省监察厅、财政厅、审计厅对岳阳市农村土地综合整治项目进行了专项检查。积极推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,加强对土地整治、土地估价、储量评审、矿业权评估等中介机构的清理。加大对资金使用、项目会审、人事任免、项目招投标等权力运行的关键环节和重点部位的监督,全年累计实施现场监督95人次。20136月,国土资源部检查组对我省廉政建设监督工作开展了专项检查,给予高度肯定。安乡县国土资源局坚持做好土地综合整治建设领域职务犯罪预防工作,使该领域十年无举报、零发案,得到了省委书记徐守盛的高度肯定。

四是抓惩处,健全完善不敢腐的惩戒机制。充分发挥信访举报的案件线索主渠道作用,健全网络举报和受理,拓宽群众参与反腐倡廉工作的渠道,全年共受理信访举报70余件,其中向市州交办转办40件,已全部处理完毕。积极应对网络舆情,妥善处理了双峰县国土资源局风水球等媒体关注的案件,并及时向社会公布处理结果,维护了部门形象。加强与省纪委监察厅、省委巡视组等部门的沟通协调,就社会反映的农民建房乱收费、矿业权和土地资产处置、高速公路建设压覆矿业权等问题作了客观说明。配合做好案件查办工作,坚持有案必查、违纪必究,并及时在全系统通报,充分发挥查办案件的治本功能和警示作用。

五是抓配套,健全完善不肯腐的保障机制。狠抓党风廉政建设责任制的落实。通过召开党组专题会议、党风廉政建设工作座谈会、签订党风廉政建设责任状、下发惩防体系建设任务实施方案》、《党风廉政建设和反腐败工作要点》等方式,进一步完善一把手负总责,分管领导各负其责,一级抓一级,层层抓落实的党风廉政建设责任制落实机制。多措并举转变干部作风。紧扣贯彻落实中央八项规定和省委九项规定,在全系统开展“转作风、解难题、树形象”专项行动。建立作风监督员队伍,明确了一批作风监督员,制定了《作风监督员职责》,不定期对机关作风建设进行检查。在门户网站开辟机关作风建设专栏,开展了为民务实转作风,勤廉办事树形象、民主评议省直机关作风建设、发展环境优化年等作风建设主题活动。抓好正反两方面典型,通报了系统违反作风建设规定10起典型案例,在全社会引起强烈反响。岳阳市局抓实政风行风工作,在全市政风行风公开评议工作中名列第一,被当地党委政府评为党风廉政建设先进单位。加强反腐倡廉制度建设。出台了《中共湖南省国土资源厅党组关于进一步改进工作作风的实施办法》、《关于进一步加强国土资源政府信息公开工作的通知》、《湖南省国土资源厅行政复议和行政应诉规则》、《关于开展坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为专项整治行动的通知》等10多个文件和制度。强化制度执行落实的保障机制,确保制度行得通、指导力强、长期管用。

在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒看到当前党风廉政建设面临的严峻形势。一方面,中央对反腐倡廉的要求越来越高,约束越来越严,手段越来越硬。党的十八大以来,中央突出强调党要管党、从严治党,在党风廉政建设和反腐败工作方面,提出了一系列新理念、新思路、新举措。从中央政治局以身作则践行八项规定,到部署开展党的群众路线教育实践活动,聚集解决“四风”问题;从坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,坚决查处腐败案件,到把权力关进制度的笼子里,强化权力运行制约和监督,让全党全社会看到作风在抓、腐败在查、风气在变,充分展现了从严治党的决心与成效。另一方面,我省国土资源领域腐败案件易发多发的态势还没有根本扭转,一些干部的思想和行为还跟不上反腐倡廉新形势的要求。土地征收征用、矿产资源审批出让等方面的群众投诉居高不下;土地、矿业权管理制度不完善,配套的监督制约措施不到位;滥用自由裁量权的现象时有发生;少数领导干部对党风廉政建设重要性的认识不足,廉政建设责任制落实不够到位,一手硬,一手软的现象还有所表现;少数党员干部作风不正的问题还不同程度存在。去年,全系统受到党纪政纪处分的干部达114人,严重损害了国土资源系统的形象。

二、不断开创党风廉政建设新局面

习近平总书记在十八届中央纪委三次全会强调指出:要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争,严明党的组织纪律,使纪律真正成为带电的高压线,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。徐守盛书记在省纪委六次全会上明确指出,要持之以恒狠抓作风建设,坚决纠正“四风”;坚持以零容忍态度惩治腐败,保持高压态势;努力构建惩治和预防腐败体系,把权力关进制度的笼子。姜大明部长在全国国土资源工作会议上严肃指出:国土资源系统最大的危险是腐败。我们一定要深刻领会、全面贯彻上级领导的重要指示精神,以更大力度、更强的举措、更新的方式抓好全系统的党风廉政建设工作。

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,国土资源管理工作任务艰巨。今年党风廉政建设工作的总体要求是:贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会、全国国土资源工作会议和十届省纪委六次全会精神,充分运用党的群众路线教育实践活动成果,积极探索推进党风廉政体制机制创新和制度保障的有效途径,突出抓好监督检查,加强党员干部教育力度,强化执纪监督,坚持不懈纠正“四风”,坚决查办违纪违法案件,加强纪检监察干部队伍建设,以改革创新的精神和求真务实的态度,切实解决党风廉政建设中出现的新情况新问题,整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作,不断开创党风廉政建设工作新局面。

(一)深入学习宣传和贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》

全面推进惩治和预防腐败体系建设,是党的十八大和十八届三中全会作出的重要部署。《工作规划》全面贯彻党的十八大和十八届三中全会关于反腐倡廉建设的新要求,对完善惩治和预防腐败体系作出了新的规划和部署,是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。全省国土资源系统各级各部门要充分认识贯彻落实《工作规划》、推进惩防体系建设的重要性和紧迫性,把深入学习宣传和贯彻落实《工作规划》作为当前和今后一个时期重要的政治任务,与深入开展党的群众路线教育实践活动结合起来,迅速组织党员干部特别是各级领导干部开展学习。要制定落实措施,明确责任单位和人员,制定工作标准,建立工作台账,提出完成时限。要把学习贯彻《工作规划》情况纳入今年党风廉政建设责任制的检查考核内容,列入对领导班子和领导干部的考核评价范围。各级纪检监察部门要积极协助党组(党委)抓好督促检查,确保《工作规划》各项任务落到实处。

(二)进一步改进作风,不断提升群众对党风廉政建设工作的满意率

作风正则人心齐,人心齐则事业兴。良好的作风是抵御消极腐败现象、保持清正廉洁的重要保障。

以严明的纪律推动作风建设。全面加强党的纪律建设,全省国土资源系统各级党组织和广大党员干部要牢固树立党的意识和组织纪律观念,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,自觉反对特权思想、特权现象,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,维护党的团结统一。加强执纪监督,严肃处理违反党的纪律的行为,确保中央和省委关于加强作风建设的决策部署落到实处。

坚持党组织从严抓党风。各级党组(党委)要把管党治党作为主要职责和根本任务,贯穿于党建工作各个环节。要以思想教育、完善制度、严肃纪律为抓手,扎实推进党的作风建设。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制。建立健全领导干部作风建设责任制,各级领导干部要带头改进作风、联系群众,坚持一级做给一级看,一级带着一级干,切实发挥示范引领作用。

严格落实中央八项规定。紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松,以抓铁有痕、踏石留印的劲头坚决纠正“四风”突出问题。健全改进作风常态化制度,加强日常管理,纠正打折扣、搞变通行为,坚决防止反弹。各级领导干部要带头落实中央八项规定精神,各级纪检监察机关要加大检查监督力度,及时发现问题,严肃查处,并点名道姓通报曝光。对贯彻落实八项规定态度不坚决、措施不得力,造成严重顶风违纪问题的,要严肃追究有关领导干部的责任。

(三)进一步强化监督检查,不断提高党风廉政建设工作对国土资源工作的融入度

加强和改进对领导干部特别是主要领导干部行使权力的制约和监督,科学配置权力,形成科学的权力结构和运行机制。加强党内监督,强化对民主集中制执行情况的检查监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。要积极创造条件、拓宽监督渠道,健全法律监督和舆论监督,重视运用和规范互联网监督,自觉接受民主监督和群众监督,真诚欢迎各方面的意见和批评,最大限度减少领导干部失职渎职、滥用职权等行为的发生。加强督促检查,确保上级各项决策部署贯彻落实到位,决不允许有令不行、有禁不止。

公开是最好的监督。进一步推进权力公开透明运行,促使显性权力规范化、隐性权力公开化。继续推进党务公开、政务公开,实现决策公开、管理公开、服务公开和结果公开。公开内容必须突出重点,挤干水分、拎出干货,让群众听到最想听到的,了解到最想了解的,不断提高人民群众的满意度。要大力推进电子政务建设,运用“制度加科技”手段,把风险防控的关键节点和要求内嵌到审批、监管平台中,推动权力网上公开透明运行。今年,网上办件和红、黄牌产生情况将纳入省委省政府年度绩效评估指标,各单位要高度重视,发生问题的,将严肃追究有关人员责任。

(四)进一步推进惩防体系建设,不断增强坚决惩治和有效预防腐败的系统性

深化党风廉政教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育。加强正面典型宣传,强化示范教育。剖析违纪违法案件,加强警示教育。加强廉政文化建设,打造富有国土资源特色的廉政文化品牌。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划和计划,党组(党委)中心组每年要安排廉洁从政专题学习。加强宣传和舆论引导工作,完善网络舆情处理机制,维护国土资源部门良好形象。

加强反腐倡廉制度建设,善于用法治思维和法治方式反对腐败,让法律制度刚性运行。建立健全防控廉政风险制度,针对重点对象、重点领域和关键环节,逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制,形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系。进一步完善利益冲突制度,健全领导干部报告个人有关事项制度,严格执行公职人员行为限制和领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关制度规定,防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利。不断提高反腐倡廉制度执行力,建立健全保障机制,严肃查处违反制度的行为,切实把权力关进制度的笼子里。

加大查办案件工作力度,坚持以零容忍态度惩治腐败,始终保持惩治腐败高压态势。要坚持有案必查、有腐必惩,建立健全腐败案件揭露、查处机制,建立健全查办案件组织协调机制,做到有群众举报要及时处理,有具体线索的要认真核实,违反党纪国法的要严肃查处。要进一步畅通群众监督、举报渠道,保证问题线索件件有着落,事事有结果。今年,厅党组专门设置40万元纪检监察专项经费用于举报奖励及案件查处。要坚持抓早抓小、防微杜渐,对反映党员干部的苗头性倾向性问题,及时谈话提醒、诫勉、函询、教育,防止小错酿成大错。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打,发现一个就坚决查处一个,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,做到党纪国法面前没有例外,不管涉及到谁,都要一查到底,决不姑息、决不手软。在这里,我再向全系统干部重申:手莫伸,伸手必被捉。要认真落实纪检监察信访案件直报制度,按时上报违纪违法案件情况,不得压案不报。

(五)进一步落实党风廉政建设责任制,不断提高纪检监察工作实效

党风廉政建设责任制是反腐倡廉的一项重要基础性制度,党的十八届三中全会明确提出:党委负主体责任,纪委负监督责任。各级党组(党委)要切实承担起全面领导党风廉政建设的主体责任,班子主要负责人必须承担起第一责任人的职责,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员要根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,切实做到“一岗双责”。要强化责任追究,在科学分解责任的基础上,各责任主体对具体承担的责任行为进行“签字背书”,对敷衍塞责、不抓不管,造成不良后果和恶劣影响的,不管是党组织还是个人,要依照规定,严肃追究责任,绝不姑息。

各级纪检监察机关要严格落实中央纪委转职能、转方式、转作风的工作要求,把不该牵头或参与的协调工作交还给业务部门,集中精力抓好党风廉政建设工作,开展执法监察、效能监察、廉政监察,着力对业务部门监管不到位、工作失职以及违纪违规行为进行纠正、查处、追责,执好纪、问好责、把好关,做到不越位、不缺位、不错位。要加强自身建设,强化自我约束,牢固树立监督者更要接受监督的意识,在敢于监督、善于监督的同时,主动、自觉地接受监督。广大纪检监察干部要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,坚守责任担当,以更高的标准、更严的纪律要求自己,强化基础工作,坚持和完善约谈制度,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

同志们,新的形势提出了更高更严的要求,全系统全体党员干部要认真学习领会十八届中央纪委三次全会精神和省纪委六次全会的要求,从更高的站位、更宽的视野,以更加严谨的作风、更加务实的态度、更加清廉的标准、更加坚定的决心,改革创新,不断开创我省国土资源系统党风廉政建设的新局面!

易 显 奇

2014126

 

      
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