在全县国土资源工作会议上的讲话

县人民政府副县长 戴先平

2014年5月21日

同志们：

这次会议是贯彻落实党的十八届三中全会、省市国土资源工作会议和县委经济工作会议精神的一次重要会议。刚才，文华局长作了一个很好的报告，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。

    一、充分肯定2013年国土资源工作取得的成绩

2013年，绥宁县经济持续较快发展，实现GDP62.27亿，增长10.2%，完成财政总收入3.48亿元，增长18.6%；项目建设力度空前，启动实施了42个重点建设项目和100个主要建设项目，累计完成投资40亿元。国土资源工作为全县经济社会发展提供了强有力的支撑。全年新增建设用地560亩，增长12.2%，新增耕地500亩，增长98.7%，征收土地690亩，增长18.6%，供应土地476亩，增长32.3%，实现土地出让收入1.6亿元，增长99.8%。县国土资源局连续三年被评为全县绩效考核先进单位。2013年，我们创造性地抓了三项工作：一是统一和提高了土地征收补偿标准。县人民政府出台了《绥宁县集体土地上房屋征收补偿安置办法》，统一了全县集体土地上房屋征收补偿标准，在城市规划区内取消了重建安置，提高了集体土地上房屋征收的补偿标准，强力推动了征地拆迁工作。二是开展了新一轮的基准地价更新工作。对县城及乡镇土地级别进行了调整，评定各城镇现有建成区及规划区范围内不同级别、不同区域、不同用途的土地基准地价，并采用计算机、地理信息系统等新技术、新手段，实现了地价管理的信息化和科学化，为最大限度发挥我县土地经济效益和社会效益打好了坚实基础。三是加强了地质找矿力度。我县与省地勘局402队联合召开了地质技术合作实施工作推进会，争取到金屋矿泉水和金屋地热能省级探矿权，对做大做强我县矿泉水经营开发和温泉旅游开发具有重大战略意义。

二、准确把握国土资源工作的新特征

一是国土资源工作正处于深化改革的战略机遇期。党的十八届三中全会对全面深化改革进行了部署，特别是对土地制度改革寄予了厚望，提出要构建城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价；规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，健全土地节约集约使用制度等。国务院常务会议研究成立了不动产登记局，确定由国土资源部门负责指导监督土地、房屋、草原、林地、海域等不动产登记，做到登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”。国土资源部根据中央的要求，对国土资源工作进行了重新定位，明确为“尽职尽责保护资源，节约集约利用资源共享，尽心尽力维护群众权益”。当前国土资源管理工作既有实践的探索和经验，又有改革发展的能力和条件，既有自身改革的内在动力，也有中央政策的大力支持，我们必须牢牢把握难得的历史机遇，坚定信心，乘势而上，加快推进国土资源重点领域和关健环节的改革，努力开创国土资源事业发展新局面。

二是国土资源工作正处于发展方式的转型调整期。2014年，国家经济结构调整、发展增速换档，对国土资源工作提出了许多新的要求，也给绥宁加快发展带来一些困难。国家将国土资源的功能定位，从“生产生活之本”调整为“生产生活生态之本”。中央农村工作会议强调，中国人的饭碗任何时候都要端在自已手上，耕地红线要严防死守，现有耕地面积必须保持基本稳定，做到占优补优，占水田补水田。绥宁作为典型山区、山多田少，耕地占补平衡难度越来越大。中央城镇化会议强调城镇建设用地要以盘活存量为主，国土资源部也明确2014年将减少新增建设用地计划规模，而我县正处于工业化城镇化快速发展阶段，用地需要呈刚性增长态势，用地保障形势非常严峻。国家正在启动征地制度改革，要求建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，群众对征地补偿的期望越来越高，征地成本不断攀升，实施难度明显加大。同时，从国土资源工作自身看，规范管理、保障发展的压力不断加大，去年国家土地督察武汉局在常德开展土地例行督察，撤销9份地方文件，追究38名干部责任。为此，我们要充分认识做好国土资源工作的紧迫性、艰巨性和复杂性，增强风险意识和忧患意识，认真研究，主动作为，找出相应的解决办法和措施，减少“负效应”，增添“正能量”，为全县经济社会发展提供坚实的资源保障。

三是国土资源工作正处于加快发展的需求升级期。国土资源工作是经济社会发展的重要保障和推动力量。经济社会发展越快，国土资源的支撑作用就越凸显，土地保障、保护的任务就越艰巨，土地管理的制度创新就越迫切。党的十八大提出全国2020年要全面实现小康，当前摆在我们面前第一位的任务是要不断加快发展步伐。今年，省委力促“三量齐升”，邵阳提出“三个高于”，绥宁定调“稳中快进”，县内生产总值要增长11%，规模工业增加值要增长14%，固定资产投资要增长35%，这些预期目标将深刻影响我县国土资源市场和供需管理格局，根据这些目标测算，全县全年预计新增建设用地500亩以上，保证建设占用耕地占补平衡需要新增耕地500亩以上，全县土地出让金将要实现1个亿以上，这些都迫切需要我们及早谋划、及时跟进。因此，我们一定要站在全局的高度，把国土资源工作摆上更加突出的位置，变压力为动力，化挑战为机遇，统筹谋划，破解难题，全面完成国土资源各项任务目标。

    三、进一步明确今年全县国土资源工作重点

（一）要着力做好耕地保护工作。保障粮食安全是今年中央经济工作六大任务之首，没有耕地保护的支撑，粮食安全无从谈起。从党中央，国务院和省委、省政府到市委、市政府，从中央经济工作会议、城镇化工作会议到农村工作会议，都强调了耕地数量、质量“双红线”，对于耕地的保护，我们必须做到严防死守。一是要严格耕地管控措施。市政府确定我县到2017年耕地保有量43万亩，基本农田面积27.88万亩，这是一项重要政治责任，没有任何讨价还价的余地。各乡镇各部门一定要把切实保护耕地放在重要位置，落实好最严格的耕地保护制度，县政府与各乡镇签订了新一轮耕地保护目标责任状，各乡镇要不折不扣予以落实。二是要落实耕地建设措施。以农村土地综合整治作为落实耕地建设措施的第一抓手，各乡镇和有关部门要切实提高认识，把土地综合整治工作抓紧抓好抓出成效。一方面，要抓项目推进，对已立项的项目，目前土地复垦尚未开工的，要切实加大项目推进力度，确保项目早完工、早验收、早出成效。同时，要突出解决好个别项目工程进度较慢、质量标准不高的问题。另一方面，要抓项目立项。国土资源部门要倒排工作计划，刻不容缓抓好项目申报立项每个环节的工作，突出重点、环环相扣，抓紧申报，力争6月初完成一批项目的申报工作。农村土地综合整治工作要与洪灾倒房户重建、危旧房改造、下山脱贫、地质灾害点搬迁等紧密结合，强化资源整合，注重项目选址和项目包装，统筹做好项目申报立项工作。三是要坚决打击农民非法占用耕地建房。自2012年9月以来，我县开展了大规模的农民违法用地建房专项清理，今年又对农民非法占用耕地建房集中整治做了具体部署安排，有一定成效，但成效不明显，农民非法占用耕地建房仍出现严重反弹。各乡镇各有关部门必须高度重视，切实负起责任，在开展了宣传发动和调查摸底的基础上，要进一步抓好处理整改和整章建制工作，花大力气、下死决心把农民非法占用耕地建房这股不法之风刹住。

（二）要着力做好发展用地保障。今后一段时期，我县将处于用地高峰期，土地供需矛盾突出，耕地保护压力将持续加大，必须科学统筹土地保障与保护的关系，切实做到从严管地，合理用地。一是要多批用地。在“中部崛起”战略深入实施的大背景下，我县已纳入国家武陵山集中连片扶贫攻坚范围，国家、省里出台了一系列支持政策。要研究好这些政策，利用国家和省里的政策倾斜，想方设法多争取资金、多争取项目、多批回新增建设用地。当前，制约我县用地报批工作的主要因素，就是耕地占补平衡难的问题。要高度重视耕地占补平衡工作，完善机制和措施，在全县范围内统筹实现耕地占补平衡。二是要科学用地。保障发展用地不等于无序用地，在拓展用地空间的同时，要立足长远规划好、利用好发展用地。工业用地方面，要做好袁家团现有园区扩大规模和关峡新产业园用地保障工作；房地产方面，要推行土地成片开发，限制无序、低水平的开发，引入有实力的投资者，高水平规划开发，提升土地开发利用水平，提升土地资源的市场价值，提高绥宁的城市品位。要严格规划计划管控，严把土地供应闸门，优先保障重大产业项目、重大基础设施项目和社会民生项目用地，真正把有限的土地用在最能带动经济社会发展、促进财政增收、改善民生的事业和项目上。三是要做大土地经营。要深入推进土地资源的市场化配置，严格落实经营性国有土地使用权、工业用地招拍挂出让制度，原则上工业用地挂牌出让，商业用地拍卖出让。“手中有粮，心中不慌”。要完善土地储备制度，围绕提高聚集能力、强化承载功能，提升城市品位、改善人居环境的目标，要根据绥宁的实际收储一批有发展前景的土地，做到“敢储备、能储备、真储备”，推行“净地出让”，实行整体集中开发改造。四是要严格管控土地。要强化土地出让合同管理和土地供后监管，完善政府与投资者“双向约束”机制，政府要依法高效供地，开发企业要承诺投入、产出、竣工、投产时间，实施建设项目用地竣工验收制度，规划条件上的容积率不得随意更改，对违反出让合同的闲置土地要依法收回。

（三）要着力提升矿产资源管理水平。一是要继续加大找矿力度。要全面贯彻落实省政府颁布的找矿战略突破行动纲要，加大对我县锰、钨、锡、煤、铁等紧缺矿种以及有色矿种的勘探和开采力度，重中之重是要抓好金屋地热能和矿泉水深部勘探工作。要强化地质勘查项目质量管理，严格查处以采代探、圈而不探，鼓励早出成果、出好成果。二是要强化矿产资源开发利用。深入推进矿产资源开发整合，积极支持符合环保条件的矿山冶炼企业做大做强，进行精深加工，逐步改变单纯的原材料开采、出售的生产模式，推动矿产企业转型升级，大幅提升产业水平，提高税收贡献率。同时，在不破坏生态环境和文物古迹的前提下，加大招商引资力度，合理有序的开发利用矿产资源。强化矿产资源节约和综合利用项目管理，加强开发利用方案的实施监管，加快完善主要矿产“三率”标准，提高资源利用总体水平。三是要加强矿山企业监管。加强矿业权招拍挂工作，改进和规范矿业权申报和审批，完善开采登记、统计和矿山年检制度，严格采矿权价款、矿产资源补偿费和使用费的收取标准，保证足额入库。严格落实矿山环境恢复治理保证金制度，相关部门要督促矿山企业按时足额缴存保证金,引导他们积极参与环境恢复治理，积极履行社会责任。加强安全生产监管，坚持集中整顿与日常治理相结合。

（四）要着力开展非法采砂专项整治。山砂、河砂是重要的矿产资源，对采砂实行严格监管、规范开采是保持水土、稳定山体、保护河堤和桥梁安全的必要手段。近年来，我县非法开采山砂、河沙的现象猖獗，无序、非法采砂已经严重损害了政府形象，严重影响了矿业秩序，严重破坏了生态环境，如果再听之任之，乱挖滥采下去，那时我们将成为绥宁历史的罪人。县委、县政府已下定决心整治采砂秩序，将组织强有力的队伍开展集中整治，对未取得合法采矿权擅自开采的，坚决予以取缔；对拒不停止开采的，依法查封、扣押其采矿设备和工具；对造成矿产资源严重破坏的，非法占用大量耕地造成种植条件严重毁坏的，或者严重污染河道、破坏山体林地的，要依法追究刑事责任。此次非法采砂专项整治，各乡镇各相关部门必须服从部署，认真履职，把采砂行业管到实处，抓到根处，打到痛处，规范到位，还绥宁一片青山绿水。

（五）要着力做好地质灾害防治工作。去年，通过全县地质灾害详查，我县共发现地质灾害隐患点257处。现在正处于主汛期，各乡镇各有关部门要针对持续降雨、山体饱和、极易发生地质灾害的实际，突出抓好汛期地质灾害防治工作。一要深入实地排查。各乡镇要对辖区内的地质灾害隐患点进行一次实地排查，制定防范方案，落实防灾减灾和逃生措施。一旦出现险情灾情，要及时启动应急预案，立即撤离危险区人员，并落实应急处置措施，最大限度减少灾害损失。二要严格执行制度。要严格落实地质灾害巡查值班、灾情速报、应急准备、宣传教育等各项制度，面向地质灾害隐患点附近的群众，开展识灾、报灾、避灾、减灾、救灾等基本知识宣传，不断提高群众防灾避灾、自救互救能力。三要强化综合治理。地质灾害防治要与农村土地综合整治工作紧密结合，针对地质灾害多发、易发、已发点，结合实际，包装为农村土地综合整治项目，积极争取地质灾害搬迁安置土地指标，综合推进地质灾害防治、灾后恢复重建和农村土地综合整治工作。

（六）要着力维护好群众合法权益。一是要规范和改进农村宅基地管理。加强农村宅基地和管理事关广大农民切身利益，事关农村改革发展稳定大局。今年省政府办转发了省国土资源厅《关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见》，该意见是全省农村宅基地管理的纲领性指导文件，文件明确了宅基地审批管理由县人民政府负责，各乡镇和有关部门一定要认真履行职责，抓好贯彻落实。要严格执行“一户一宅”政策，严禁城镇居民在农村购买宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅办理土地使用证。在城镇规划区范围内，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配，但应充分考虑农民的现实居住需要，划出一定范围，鼓励集中建设农民新居。对符合宅基地申请条件的，应自受理申请之日起45个工作日办结。要加强宣传引导，破除村民“看风水”、“讲时辰等迷信思想，让每一个村组、每一个村民都了解宅基地申请条件、审批程序、工作时限和要求等相关政策。二是要健全完善征地拆迁管理。做到三个“严格”：严格按照国家的政策和法规，加强和改进土地征收工作，规范征地法律主体和实施主体，坚决按征地程序操作；严格执行省政府发布实施的新的征地拆迁补偿标准，坚持补偿到位，安置先行，更好的满足拆迁对象的合理需求；严格征地拆迁纪律，对在征地过程中损害群众利益、中饱私囊的行为严厉查处，绝不手软，决不姑息。三是要深入推进群众矛盾化解。要加大对涉土信访问题的处理力度，落实信访工作一把手负责、领导接访和包案、信访事项三级网络办理制度，全面实行重大事项信访风险评估制度，注重信访工作的重心下移，关口前移，努力把矛盾解决在基层，做到层层有人管，事事有人抓，件件有落实，立足于发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实解决群众合理诉求。

（七）要着力建设作风好的干部队伍。当前，国土资源工作面临着巨大的压力和挑战。要积极应对压力和挑战，必须结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，以务实的作风、下大力气抓好干部队伍建设，提高国土资源管理水平。一是要加强干部能力建设。要强化学习调研，重点加强党的十八大、十八届三中全会精神及国土资源专业知识的学习教育，不断夯实政治理论基础、从业知识和专业能力，提高服务发展、服务社会的能力素质。要紧紧围绕重点、难点、热点开展调查研究，用心思考探索，学得多一些，想得深一些，看得远一些，不断提升国土系统攻坚克难、创新破难能力，在认真贯彻执行上级政策的基础上，谋划出更多既不违背法律法规，又能保障地方发展的好办法、好对策，为全县经济发展保架护航。二是加强干部作风建设。要坚持不懈地狠抓作风建设，从细节入手，进一步解决“四风”方面存在的突出问题，不断强化政治定力、大局意识、务实作风，推进职能转变、作风改进和行政效能提高。三是要狠抓队伍廉政建设。国土资源部门是一个社会关注的热点部门，必须始终把党风廉政建设放在突出位置来抓，提到保障事业发展生命线的高度来抓，强化对重点环节和重点部位的监督，强化对行政权力运行的监督，建立健全有效规范的行政权力运行监督制约机制，从源头上预防和治理腐败，为全县国土资源事业健康发展提供坚强保障。

同志们，做好新形势下的国土资源工作使命光荣、责任重大、任务艰巨，各乡镇党委政府和各有关部门要进一步重视国土资源工作，国土资源系统要进一步解放思想，开拓进取，为加快绥宁发展、谱写中国梦的绥宁篇章作出新的更大贡献！