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抢抓机遇 积极作为 努力开创新形势下国土资源工作新局面
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2014-05-23

2014年全县国土资源工作会议材料

 

抢抓机遇  积极作为

努力开创新形势下国土资源工作新局面

 

 ——在全县国土资源工作会议上的讲话

县国土资源局党组书记、局长 杨文华

2014年5月21

 

各位领导、同志们:

经县政府同意,今天我们组织召开全县国土资源工作会议,主要是总结回顾2013年全县国土资源管理工作,安排部署今年各项任务。等会县领导还要作重要讲话,请大家认真领会,切实抓好落实。根据会议安排,我先讲三个方面的意见。

一、围绕中心,服务大局,2013年国土资源工作取得明显成效

2013年,全县国土资源系统在县委县政府和上级国土资源部门的坚强领导下,以改革创新为动力,以保护资源、保障发展为目标,统筹抓好土地、矿产、测绘管理,较好的实现了保障发展要素、建设生态文明、促进社会和谐、优化干部队伍的协调发展,得到了县委县政府和市局的充分肯定,我局获得市级“地质灾害防治工作先进单位”、“信访维稳工作先进单位”和县级“绩效文明考核先进单位”、“争项目(资金)先进单位”、“安全生产工作先进单位”等多项荣誉。

(一)保障发展作出新贡献。一是用地保障持续有力。初步建成了保障建设用地需求的机制,全县新增建设用地逐年增长。从 2010年370亩,到2011年430亩,2012年突破500亩,2013年近560亩,2013年是历年来用地报批量最大的一年,共报批混土搅拌站、保障性住房、惠康公司搬迁、烟草物流、粮油储备、园艺场及栗冲开发、平溪片区开发等县重点项目用地共13宗;省重点项目“武靖”高速公路绥宁段用地报批纸质资料和需上报国土资源部审批的电子报件一次性通过了省厅的审查,报批土地面积4425亩;全县保障性住房、生态移民搬迁、救灾、教育建设等民生工程用地实现应保尽保。二是国有建设用地供应量加大。全年供应土地479亩,其中,以划拨方式供应土地242亩,以出让方式供应土地237亩,实现土地出让收入1.65亿元,是历年来出让土地面积及出让收入最多的一年。三是土地收储成效突出。全年共收储土地694亩,其中,征收集体土地470亩,收购国有土地224亩,及时保障了重点项目的落地建设,有效盘活了存量土地,为城市建设提供了有力支撑。

(二)耕地保护得到新加强一是耕地保护共同责任机制进一步得到了落实。乡镇政府主要领导作为耕地保护第一责任人的责任机制初步建立;各有关职能部门监督管理责任逐步明确。年初对耕地保护责任状的内容进行了进一步细化,对乡镇政府的年终绩效考核增强了耕地保护分值的比重;县纪委、县委县政府督查室、县国土资源局成立的联合督查组督查乡镇政府耕地保护工作每年不少于2次的措施形成制度化,县、乡、村、组四级监管体系得到深化完善。二是国土资源执法监察力度进一步加大。共清理违法占用耕地建房案件644宗,制止违法占用耕地行为639起,立案查处耕地违法案件471宗。三是有效落实保护耕地建设措施。全面完成了永久基本农田划定、耕地后备资源调查、历史毁损土地和自然灾害毁损土地现状调查等各项基础建设工作。

(三)项目争资及建设取得新进展。一是2013年争取项目到位资金2443万元。其中,土地综合整治项目资金2133万元,地质灾害防治及其它项目资金310万元,超额完成了年初县里下达给我局的项目争资任务。二是全年共实施完工土地综合整治项目5个,建设高标准农田1.3万亩,新增耕地220余亩;正在实施的投资1850万元的唐家坊、乐安土地综合整治项目已完成工程量的70%,投资100万元的枫木团、武阳、黄土矿3个乡镇土地复垦项目已完成工程量的80%。投资283万元的东山土地整治项目和投资328万元的李熙桥土地整治项目已陆续施工。三是完成了水口田凼村泥石流治理工程和红岩镇曾家村搬迁、瓦屋乡宝顶村阳田泥石流治理工程项目3个,总投资565万元,避灾人口1280余人。正在实施的总投资92万元的金屋新华村滑坡搬迁项目已完成了20余户搬迁户的土地调整和安置地测量工作。

(三)矿政管理取得新突破。一是深入整顿规范矿产资源开发秩序专项行动,有效制止和查处了金屋非法开采煤矸石违法行为,发现和责令停止违法开采山砂点11家,责令停产整改不按要求开采的山砂场8家。二是开展全县矿业权设置工作,公开出让李熙、唐家坊等6个山砂采矿权,收缴矿价款180余万元。三是争取到金屋矿泉水和金屋地热能省级探矿权,为做大做强我县矿泉水经营开发和温泉旅游开发奠定了基础。四是对省级发证的岩田锰矿、水竹坪铁矿、界头炉铁矿和红岩铜多金属矿和县级发证的3个采石场开展了矿石开发利用年度检查,收缴矿产资源补偿费10余万元。

(四)基础工作迈出新步伐一是黄桑地质公园已顺利揭碑开园。并按照国家级地质公园的要求完成了规划编制工作,为申报国家级地质公园和全县旅游产业开发打下了基础。二是完成了全县地质灾害普查工作。在全县25个乡镇共普查调查点1998处、环境点1699处,通过复查和核查,发现新增隐患点257处,摸清了全县地灾隐患点的底子,为有效防灾、躲灾避让和有针对性治理地灾隐患点打下了基础。三是完成了集体土地所有权确权登记发证工作。集体土地所有权登记70%确权到村,30%确权到组,为明晰土地所有权及使用权,有序规范集体土地管理打下了基础。四是出台了《绥宁县集体土地上房屋征收与安置补偿办法》和开展了全县基准地价更新工作,为征地拆迁和政府调控引导城市地价打下了基础。

(五)队伍建设呈现新气象。一是着力加强党风廉政建设。围绕土地、矿产、工程建设领域专项治理和执法监察工作重点环节,制定了切实可行的防控措施,初步形成了从源头治理腐败的制度体系。二是着力加强干部作风建设。严格日常考勤管理,考勤情况与年终评先评优和福利待遇发放挂钩;严格公务用车和公务接待管理,办公经费和接待开支同比降低了20%。三是着力优化国土资源工作服务环境。通过深化政务公开,逐步推行电子政务办公,实行审批事项网上受理、网上审批,政务信息网上公开等,服务质量和办事效率得到大幅提高,国土资源部门形象得到较大改善。四是着力开展惠农减负工作力促行风政风转变。出台了《绥宁县国土资源局落实惠农减负政策整治活动实施方案》等文件制度,通过全面开展农民建房收费清理、督查和整改工作,取消了开垦费、服务代办费和测绘费,同时促进了行风政风的向好转变。

(六)综合管理工作开创新局面。一是加大了新闻宣传和政务信息工作力度。在国家、省市各类报刊杂志、网站共刊载新闻信息110余篇次。二是信访维稳工作扎实有效。落实了信访工作一把手负责、领导接访和包案、信访事项三级网络办理制度,全面实行重大事项信访风险评估制度,处理信访维稳案件37起,行政复议和诉讼2起,胜诉率100%。三是开展了人事机构编制清理工作,进一步完善了机关、二级单位和乡镇国土资源所绩效考核办法。四是加强了信息化建设工作,各类重点业务信息系统软件的应用及时与省市实现了接口联网,信息化建设各项规章制度进一步完善。

此外,人事工作财务管理、计划生育、综合治理、档案管理和工青妇各项工作都取得新的成绩

这些成绩的取得是县委县政府和市局正确领导的结果,是县人大、县政协依法监督的结果,是各乡镇党委政府、各部门大力支持的结果,是全县国土资源系统干部职工团结奋斗的结果。在此,我代表局党组,向长期关心支持国土资源工作的各级领导和同志们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前国土资源工作还存在一些不容忽视的困难和问题:一是建设用地保障压力不断加大。我县因地理条件限制,土地后备资源严重不足,县重点建设项目多,供需矛盾比较突出,同时加剧了保护耕地资源和保障用地需求之间的矛盾。二是违法违规用地形势严峻。乡镇政府所在地、主要交通沿线未报即用、未批先建等土地违法问题仍然严重,县城内及城乡结合部小产权房开发、农村村民非法占用耕地建房没有得到根本遏制。三是国土资源社会矛盾突出,规避甚至抵制依法收储土地和征地拆迁的现象时有发生,利益关系协调难度加大。执法监察工作的手段和机制还要深研细究,矿业秩序规范整治难度仍然很大,卫片执法问责风险持续存在五是我们的工作作风还尚需继续改进,服务水平有待进一步提升。以上问题务必引起我们的高度重视,采取强有力的措施加以彻底解决。

二、明确任务,突出重点,努力开创2014年国土资源工作新局面

2014年是实现“十二五”规划目标的关键之年,也是十八届三中全会后的“改革元年”,任务艰巨而繁重。做好今年各项工作,意义重大而深远。

今年全县国土资源工作的总体思路是全面贯彻落实省市国土资源工作会议和县委经济工作会议精神,紧紧围绕建设生态文明示范区、特色县域经济先导区、社会和谐稳定模范区的方向,深入开展群众路线教育实践活动,以深化改革、加快发展为总揽,突出整治,保护资源,保障发展,改进作风,维护权益,不断提高国土资源保障和管理服务水平。

主要预期目标是:报批、储备和供应土地均在500亩以上,实现土地和矿业权出让收入分别在1亿和100万元以上,落实耕地占补平衡指标完成高标准基本农田建设分别在500和10000以上,耕地保护、矿政管理、地质环境、执法监察、民生保障等工作各方面实现大跨步进位。

围绕上述工作目标任务,今年重点抓好以下工作:

(一)落实责任,确保完成基本农田保护任务。严格耕地保护、节约集约利用资源是全社会的共同责任和目标,更是县、乡两级政府和国土资源部门义不容辞的责任和使命。各乡镇和国土资源部门要把严格保护耕地作为国土资源管理工作的首要任务,认真落实耕地保护各项目标任务,切实加强土地管理,进一步建立健全耕地保护各项制度,全面落实基本农田保护监管措施,使基本农田保护责任落实到户、落实到地块,确保全县现有基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。同时,要重点推进土地开发整理和农村土地综合整治工作,今年上半年要启动瓦屋瓦屋村等8个村、在市正板村等5个村土地整治项目,对已经启动的鹅公乡金坑村土地复垦项目、李熙桥镇李熙桥等三个村土地整治项目和东山乡土地整治项目要加强监督管理、加快推进项目实施。对正在建设的省级项目唐家坊镇、乐安乡土地整治项目在5月底前要完成全部工程量,7月底前要进行项目验收。要切实抓好红岩镇谢家村土地开发项目、红岩镇下村、税田、太平山土地开发项目、武阳镇毛坪村周家山等三个村土地开发项目扫尾工作,争取这些开发项目实现新增耕地200亩。要继续加大土地开发项目的申报力度,这项工作事关全县耕地占补平衡,事关建设用地审批。各乡镇要早部署、早安排、早动手,积极协调做好项目实施工作,配合落实新增耕地来源,规范用好项目资金,确保工程顺利完成。

(二)统筹安排,保障重点项目建设用地需求。今年,我县寨市至黄桑、黄桑至坪溪、大门洞至溶岩的干线公路改造和其他重点项目建设将全面铺开,要本着“统筹兼顾,重点保障”的供地原则,优先保证重点项目,优先保证基础设施建设,优先保证保障性住房建设等民生工程项目,全年完成土地报批500亩。同时,要认真做好项目用地报批前期准备工作,进一步明确发改、国土、建设、环保、水利、林业等有关部门的职责和完成工作时限,把任务落实到个人,形成主要领导亲自过问、分管领导亲自抓、主管部门具体抓落实的用地报批前期准备工作格局,把项目用地报批前期准备工作落到实处。特别对重点项目用地报批要实行专人专责跟踪服务,及时协调解决征地和报批过程中的相关问题,为加快报批创造条件,确保项目按期落地。

(三)强力运作,大幅提升土地收储出让水平。要充分发挥县土地储备中心主体作用,以城镇建设开发用地、闲置土地、企业改制土地为重点,加快湘运公司汽车总站、坪溪新区、民族公园等地块的谈判收储工作,千方百计加大土地统征储备力度,最大限度的挖掘土地资源潜力。要全面落实经营性用地招拍挂出让制度,按照“公开、公平、公正”的原则,加快惠康公司土地、武阳六王板栗林小区、关峡三板桥小区等已收储地块的出让工作,上半年要完成土地招拍挂。今年,县里计划开工建设枫香路、坪溪大道、县城西环线、民族公园,继续推进沿河西路、栗冲两个棚户区改造,围绕这些项目,上半年要全面完成征地拆迁任务。继续加大力度,盘活国有闲置资产,搞活、管好土地资源市场,力争全年储备和供应土地各500亩以上,实现土地出让收入突破一个亿,为城乡统筹发展提供资金保障。

(四)突出重点,着力强化国土资源执法监察。近年来,虽然我县不断加强了对土地和矿产的治理整顿,取得了一定效果,但土地和矿产违法行为还未从根本上得到遏制,特别是农村村民非法占用耕地建房和乱采滥挖山砂现象还十分严重。今年,在国土资源执法方面,主要开展三项专项行动:一是农村非法占用耕地建房专项整治。此项工作在5月底前要全面验收完成,并在6月初前出台《绥宁县加强农村村民建房用地管理严格责任追究暂行办法》进一步建立农村村民建房用地管理共同责任体系,明确乡镇政府、国土资源主管部门、县相关职能部门及村支两委的职能职责,并落实具体的责任追究情形和办法。二是违法开采山砂专项整治。此项工作在5月初全面启动,制订出台了具体方案,各乡镇各部门一定要高度重视,严格按照县委、县政府的统一部署,集中力量打赢一场打击非法采砂的硬仗。对将耕地、林地买卖或出租给他人非法采砂的,要责令终止合同;对无证非法采砂的要坚决取缔到位;对通过公开方式取得竞买权的砂场必须停产整顿并经验收合格后方准生产经营,县政府6出台相应的责任追究办法和措施。三是小产权房清理整顿。在5月开始启动,并在两个月时间的内基本清理和处理到位。各乡镇、各有关部门要按照“预防为主,事前防范和事后查处相结合”的基本思路,以乡镇为主体,各部门密切配合,落实动态巡查制度,及时发现、制止各类违法行为。

(五)标本兼治,有序规范矿产资源开发管理。启动我县新一轮矿产资源总体规划修编。充分利用省级地质勘查基金在我县的投入,开展金屋新华村矿泉水钻井找水和地热能勘探工作,提升我县资源保障能力。加强矿产资源保护和合理开发利用,继续对矿业违法行为保持高压态势,严厉整治超深越界、滥采乱挖现象,积极做好关闭违法矿山工作。进一步规范矿山年检,促进矿业权市场健康发展。深入开展矿山储量动态监管质量建设年活动,按要求完成实地检测及实地抽查工作,将采矿许可证有效期2年以上的矿山纳入动态检测,提升储量管理水平。配合开展矿山企业安全生产大检查,深入推进矿山企业采矿作业的整改落实,实现矿山生产“零事故”。

(六)综合监管,扎实抓好地质灾害防治工作。我县属典型山区,地形起伏大,切割强烈,山高、谷深、坡陡,地形地质条件组合复杂,地质环境脆弱。再加上不合理的人类工程活动,使我县成为地质灾害多发区和易发区。当前已进入汛期,发生山体滑坡、泥石流等地质灾害的概率明显增加。各乡镇、各有关部门一定要把地质灾害防治作为一项重要的任务来抓,严格按照《绥宁县2014年地质灾害防治预案》要求,健全汛期地质灾害防治各项工作制度,完善地质灾害应急预案,对发现的地质灾害隐患,要落实措施及时治理,对隐患区居住的群众,该搬迁的必须搬迁,该撤离的必须撤离,坚决杜绝由于工作不到位造成人员伤亡事故的发生。对重大隐患点,在汛期要实行24小时值班制度,发现情况要及时报告,并提前采取措施,做到早报告、早预防、早处理,尽可能减少损失。同时,要广泛宣传地质灾害防治知识,增强广大群众自防自救的能力,切实减少和避免人员伤亡。今年,要实施完成瓦屋宝顶村阳田、长铺镇滑塘口等地质灾害治理项目

(七)创新管理,全面夯实国土管理基础工作。全面清理行政许可与审批事项,科学合理划定股室、二级单位、乡镇所管理权限,优化程序,精简资料,提高审批效能。加强法制宣传,建立国土资源学习教育培训长效机制。进一步规范日常土地登记发证工作,启动不动产统一登记,完善应复应诉机制,健全完善国土资源信访工作机制,积极化解一批信访积案,切实维护社会和谐稳定。积极探索和动员社会力量共同保护国土资源,构建全方位、多渠道、多关口、网络化的国土资源监管体系。认真组织开展年度土地矿产卫片执法检查,完善年度土地变更调查“一查多用”机制,巩固“零约谈、零问责”成果。严肃查处重大典型案件,落实公开通报和挂牌督办违法案件制度,重点公开曝光查处一批国土典型违法违规案件。加强办公用房、机构、人事编制清理,开展坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作。围绕国土资源管理改革,组织实施一批重大调研课题,着力提高决策科学化水平。加大国土资源省情市情县情、政策法规、职能职责、先进典型、工作成效宣传力度,加强重大政策解读和形势研判工作,完善应急事件处置工作,提高舆论引导能力。加强国土资源财务管理,实行“三公经费” 公示公开,缩减办公、接待开支经费20%,加强各项收费的征缴、管理和使用,确保专款专用。抓好机关事务管理,强化基层国土资源所建设,加强档案管理和服务,落实社会管理综合治理责任,做好计划生育和建整扶贫等工作。

(八)以人为本,全力打造清廉务实干部队伍。一是要深入开展党的群众路线教育实践活动。第二批党的群众教育实践活动启动后,我局相继成立了领导小组,制订了工作方案。下一步,要结合实际,精心部署,选好自选动作,把开展活动与开展工作结合起来,防止活动停留在文件上、口头上、会议上、标语上,防止为开展活动而开展活动。要坚持开门搞活动,认真听取群众意见,扎实查摆四风问题,确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。要强化问题导向,盯住作风问题不放,突出整治思想要求不严、服务意识不强、批后监管不力、业务素质不高、抓落实有待加强等重点问题,认真解决好征地拆迁、土地整治、农民建房、挖砂采石等领域侵害群众权益的各类问题,兴起一批制度、兴起一股清风。局活动办要加强督查指导,对活动开展不积极,整改落实走过场的,作风转变不彻底的,采取措施严厉追责。二是要狠抓干部作风建设。坚决贯彻落实中央、省委、市委和县委关于作风建设的有关要求,牢固树立大局观念,着力抓好机关作风建设和效能建设,继续完善上班考勤、请假销假、办事公开制度,规范内部管理认真解决国土局机关和干部队伍中存在的影响和制约经济发展的问题,确保县委、县政府重大决策部署在国土资源部门得到全面落实。严格实行首问负责制、窗口一次性告知、限期办结承诺、失职追究等制度,严肃查处推诿扯皮、索拿卡要等行为。认真贯彻落实省厅《关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见》。优化农村村民建房审批服务,对符合宅基地申请条件的,应自受理申请之日起45个工作日办结,除权证工本费外,禁止国土部门在审批过程中收取其它费用,不得向农民收取耕地开垦费。三是要切实加强廉政建设。以 廉政防控效能风暴行动为抓手,深入推进党风廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制,健全惩治和预防腐败体系。针对行政审批、人事任免、项目管理、资金安排、资产处置等管理风险多发、易发的部位和权力运行的漏洞和缺陷,逐步建立健全廉政监管制度,充分发挥制度预防的积极效用和制度惩治的威慑效应,加强廉政风险防控,强化制度防腐。要从民主科学决策、规范行政行为、加强行政监督和提高执行力等方面下功夫、做文章、抓落实。坚定不移推进廉政建设与业务工作同步部署、同步检查、同步落实,促进干部职工忠诚履、尽心尽责,切实加大违法违纪案件查处力度,坚持发现一起,查处一起,通报一起。

三、统一思想,强化措施,确保全县国土资源各项工作有效落实

国土资源工作是一项战略性、系统性和基础性的工作,国土资源管理工作事关经济社会运行全局。各乡镇政府和各部门要按照县委、县政府的部署要求,强化措施,团结协作,密切配合,共同把国土资源工作抓实抓好。 

(一)提高认识,加强领导。各乡镇必须树立服务大局的观念,把思想和行动统一到委、政府的决策部署上来,进一步提高国土资源工作重要性和紧迫性的认识,切实承担起国土资源保护、管理和合理开发的领导责任,乡镇政府主要负责人要负总责,把国土资源工作摆上重要位置,放在经济社会发展全局中去谋划、去把握。要研究如何把国家大政方针政策与我县实际结合起来,找准工作和政策的切入点,创造性地落实避免一管就死、一放就乱的问题发生,从而把国家政策转化为破解发展难题,化解工作矛盾的具体措施。

(二)协调联动,齐抓共管。各乡镇、各有关部门要强化“一盘棋”意识,自觉服从全县工作大局,在耕地保护、项目用地、土地开发整理、地质灾害防治等各方面,认真履行各自职责,积极配合国土资源部门工作,形成部门协同、上下联动的强大合力。国土资源部门要加大沟通协调力度,无论项目用地报批、执法监察等各方面,都要主动争取县委县政府乡镇党委政府的支持,争取相关部门和用地单位的理解和配合为国土资源管理营造良好条件。

(三)依法行政,切实履职。要严格执行国家关于国土资源管理的法律法规和方针政策,自觉做到令行禁止。要加大执法力度,对违反国土资源管理法律法规的行为要严肃查处。要把土地规划管理和土地供应,作为极为重要的宏观调控手段,进一步强化国土资源领域的公共服务和社会管理职能,抓好资源节约和有效利用,不断提高资源保障能力。

(四)狠抓落实,严格考核。严肃政治纪律和工作纪律,

对组织作出的决定、交办的工作,令行禁止、不折不扣的贯彻落实,按时高质的办结回复要进一步完善工作督查督办制度,在上年工作目标考评经验的基础上,修订完善工作目标责任制考办法和指标体系,将督查督办情况纳入绩效考核的重要内容,对已经部署的工作,要及时调度工作进度,按月通报工作落实情况,确保有布置、有落实、有检查、有反馈,并切实做到奖优罚劣,促进国土资源各项工作健康发展。

同志们,做好国土资源管理工作,使命光荣,任务艰巨,责任重大。我们一定要把思想行动统一到中央、省市和县委、县政府的要求和部署上来,以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的举措,锐意改革,抢抓机遇,积极作为,努力开创全县国土资源工作新局面,为绥宁加快发展作出新的更大的贡献

      
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