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县人民政府副县长戴先平同志在全县国土资源工作会议上的讲话
作者:系统管理员 来源:绥宁县国土资源局 点击数: 更新时间:2013-06-17

2013年全县国土资源工作会议材料

 

在全县国土资源工作会议上的讲话

县人民政府副县长 戴先平
2013524 

同志们:

这次全县国土资源工作会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议,主要是学习贯彻党的十八大和省、市国土资源工作会议精神,回顾总结去年全县国土资源工作,部署安排今年工作任务。刚才,文华局长作了一个很好的报告,我完全赞同。下面我讲四点意见。

一、要充分肯定我县国土资源工作所取得的成绩

过去的一年,全县国土资源系统在县委、县政府和省、市国土资源部门的坚强领导下,锐意进取,开拓创新,各项工作取得了明显成效,为加快绥宁发展作出了重要贡献,突出表现在以下几个方面。

(一)用地保障持续有力。能充分利用土地政策,加大土地报批力度,全年批回新增建设用地面积370余亩,创下了近几年来最高记录,有力保障了全县重大基础设施、重点产业项目和重大民生工程的用地需求。 

(二)耕地保护富有成效。全年申请省级土地整治项目5个,完成土地开发项目5个,争取到位项目资金3500余万元,创历史之最。新增耕地500余亩,补充耕地550多亩,历史首次实现了县内耕地占补平衡,为改善农村生产作业条件,推动新农村建设和城乡统筹发展,促进农民增收致富发挥了重要作用。

(三)土地管理秩序向好。去年,面对一些乡镇农民违法占地、严重破坏耕地等土地违法现象,国土资源部门主动作为,积极争取县委县政府的重视,采取了有力措施,对农村村民违法用地建房进行了专项清理,各乡镇也积极行动,紧密配合,较好的遏制了农村违法占地建房蔓延势头,土地管理力度不断加大,矿产资源开发秩序明显好转。

(四)民生权益保障有力。国土资源部门在做好重点工作的同时,能够坚持以民为本,对涉及民生改善和群众利益的如土地登记发证、土地开发整理、高标准农田建设、征地补偿、地质灾害防治、矿山地质环境治理、保障性住房用地供应等工作,能够积极稳妥的推进,对国土资源系统一些老遗留问题和一些矛盾不回避、不卸责,而是想尽办法去化解、去处理。

这此成绩来之不易,值得充分肯定。这也充分说明,县国土资源局领导班子是一个团结务实的班子,县国土资源系统干部职工是一支非常有战斗力的队伍。在此,我代表县委、县政府向全县国土资源系统的广大干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、要牢牢把握国土资源工作发展大势

谋划今后一段时期的国土资源工作,必须深刻领会党的十八大精神,把握国土资源工作的自身规律,进一步认清形势,不断增强工作的科学性、创造性和有效性。

(一)要深刻领会党的十八大提出的新要求。党的十八大报告描绘了全面建成小康社会,加快推进社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。国土资源作为实现现代化最重要的资源保障之一,在经济社会发展全局中具有特殊的地位。我国90%以上的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资源、30%左右的生活用水,都来自矿产资源。而我国人均耕地只占世界平均水平的40%,矿产资源人均探明储量只占世界平均水平的58%。改革开放三十年来,我国经济快速增长,成为世界第二大经济体,石油、铁、铜、锰、铝等主要矿产对外依存度接受或高于50%3/2的城市缺水,耕地逼近18亿亩红线。土地、矿产资源人均相对不足的状况决定了我们不能再走拼资源、拼消耗的发展老路。因此,党的十八大把科学发展观确立为党的指导思想并写入党章,将生态文明建设放在突出地位,提出了“五位一体”的整体布局和节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,对国土资源工作既有直接的、明确的任务,也有间接的、深层次的要求。全面建成小康社会要求我们进一步提高参与宏观调整控的能力和水平;加快转变经济发展方式要求我们进一步提高资源节约集约利用水平;积极稳妥推进新型城镇化要求我们进一步优化城乡用地布局;推进生态文明建设要求我们进一步加大统筹资源开发与保护的力度。

(二)要深刻认识国土资源工作面临的新形势。党的十八大明确提出,到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标,这是国土资源工作面临的最大形势。具体到邵阳,就是市委提出了“八个建成”目标;到绥宁,县委提出了“生态立县、特色发展、旅游优先、城镇带动”的发展战略和把绥宁打造成为生态文明示范区、特色县域经济先导区、社会和谐稳定模范区的奋斗目标。要实现这些目标,离不开国土资源保障。建设用地是经济发展的重要生产要素,从我县土地资源来看,我县现有耕地总面积43万亩,人均耕地0.8亩,低于全国平均水平0.6亩;我县人平建设用地0.28亩,相比全国人均值少0.04亩;土地开发强度5.8%,低于全市6.2%的平均水平,低于全省7.3%的平均水平;工业用地占建设用地的比例10%,仅为全市平均水平的50%。以上数据可以看出,我县城镇化、工业化都对土地还有着较大需求,同时发展方式粗放,工业用地产出不高,面临加快发展和加快转型的双重压力。加上受资金和地理环境影响,我县土地储备、耕地占补平衡都还停留在起步阶段,用地保障压力有增无减。从矿产资源来看,我县已发现石煤、铁、锰、钨、硅石等20多种矿产,由于深部查明程度不高,还有很多珍稀矿种没有探明,家底没有完全摸清。矿产资源综合利用率低,矿产资源精深加工业不足,滥采乱挖现象还十分严重。因此,我们面临的总体形势是:加快发展与加快转型同步,高效利用与节约集约并进,实现保护资源与保障发展双赢。

(三)要深刻把握国土资源事业发展的新特点。当前,国土资源工作呈现出一些新的变化、新的特点。一是工作压力更大。近几年,国家实行从紧从严的土地政策,成立了国家土地督察,出台了《违反土地管理规定行为处分办法》,实行了土地矿产卫片执法检查。国土资源部门从资源微观管理部门转变为宏观调控部门后,既要发挥调控和把关的作用,又要保障和服务发展,还要保护自身干部,处于“三难”窘境。二是工作任务更重。“十二五”期间全国要建成4亿亩高标准基本农田,同时,国土资源部要求把土地整治作为生态文明建设的新抓手,对土地整治工作提出了新目标,任务十分繁重。国土资源是有限的、稀缺的资源,发展对资源的需求是持续增长的。发展越快,国土资源供需矛盾就越多、越尖锐,资源权属纠纷、征地拆迁补偿、矿产资源开发利用、矿山地质环境、地质灾害防治等问题和矛盾也会越来越突出。我县目前正处于加速发展阶段,国土资源部门要解决这些问题、化解这些矛盾,任务越来越重。三是工作要求更高。去年国土资源部出台了《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》,占补平衡项目新增耕地指标确认现场和资料核查工作更加严格,新增耕地质量要求越来越高。土地利用和管理由资源、资产属性向资源、资产、资本属性“三位一体”转变。我们必须研究这些新情况、新特点,把握大局,把握政策,把握规律,提高谋划工作的预见性和政策措施的针对性。

三、要统筹抓好2013年国土资源管理各项工作

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是新一届政府开展工作的第一年。要实现今年县委经济工作会议和《政府工作报告》确定的各项目标任务,国土资源部门要再接再厉,迎难而上,继续努力工作,为全县经济社会发展提供有力支撑和高效服务,再创佳绩,多作贡献。

(一)要全力做好发展用地保障。今后一段时期,我县将处于用地高峰期,土地供需矛盾突出,耕地保护压力将持续加大,必须科学统筹土地保障与保护的关系,切实做到从严管地,合理用地。一是要用足政策,多批用地。在“中部崛起”战略深入实施的大背景下,我县又纳入国家武陵山集中连片扶贫攻坚范围,国家、省里出台了一系列支持政策。如今年湘办发1号文件转发了《湖南省国土资源厅关于加强国土资源管理支持武陵山罗霄山等地区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》的通知,要研究好这些政策,利用国家和省里的政策倾斜,想方设法多争取资金、多争取项目、多批回新增建设用地。当前,制约我县用地报批工作的主要因素,就是耕地占补平衡难的问题。要高度重视耕地占补平衡工作,完善机制和措施,在全县范围内统筹实现耕地占补平衡。市政府确定我县到2017年耕地保有量43万亩,基本农田面积27.88万亩,这是一项“刚性”约束指标,是一条不可逾越的“红线”。县政府与各乡镇政府签订了新一轮耕地保护目标责任状,各乡镇要不折不扣予以落实。只有把责任落实好了,争取支持才更加有力。二是要立足长远,科学用地。保障发展用地不等于无序用地,在拓展用地空间的同时,要立足长远规划好、利用好发展用地。工业用地方面,要做好现有园区扩大规模和新产业园用地保障工作;房地产方面,要推行土地成片开发,限制无序、低水平的开发,引入有实力的投资者,高水平规划开发,提升土地开发利用水平,提升土地资源的市场价值,提高绥宁的城市品位。要严格规划计划管控,严把土地供应闸门,无论是申请用地,还是实际供地,都要“靠项目说话”,要实行差别化供地政策,优先保障重大产业项目、重大基础设施项目和社会民生项目用地,真正把有限的土地用在最能带动经济社会发展、促进财政增收、改善民生的事业和项目上。三是要经营土地,做大土地储备。要深入推进土地资源的市场化配置,严格落实经营性国有土地使用权、工业用地招拍挂出让制度,原则上工业用地挂牌出让,商业用地拍卖出让。“手中有粮,心中不慌”。要完善土地储备制度,围绕提高聚集能力、强化承载功能,提升城市品位、改善人居环境的目标,要根据绥宁的实际收储一批有发展前景的土地,做到“敢储备、能储备、真储备”,推行“净地出让”,实行整体集中开发改造。四是要依法行政,严格管控土地。要强化土地出让合同管理和土地供后监管,完善政府与投资者“双向约束”机制,政府要依法高效供地,开发企业要承诺投入、产出、竣工、投产时间,实施建设项目用地竣工验收制度,规划条件上的容积率不得随意更改,对违反出让合同的闲置土地必须依法收回。

(二)要做好国土卫片执法检查工作。近年来,通过土地矿产卫片执法检查,对违法行为严重的地方人民政府主要负责人进行警示约谈和问责。这充分说明,国家对土地矿产卫片执法检查是动真格的,出了问题是要层层问责的。我们必须保持清醒的头脑,认清形势,正视问题,以对人民负责、对干部负责、对自身负责的态度,进一步把思想和行动统一到上级要求上来,坚决克服松懈思想和侥幸心理,扎实做好卫片执法检查工作。一要组织开展好2012年度土地变更调查工作,灵活运用好各项优惠政策,多措并举消化处理存在的问题,最大限度降低违法比例,为卫片执法检查奠定基础。二要加强领导,明确责任。要切实履行好土地管理主体责任,各乡镇要重视卫片执法检查工作,乡镇政府主要负责人要亲自抓,相关部门要积极配合,制定切实可行的工作方案,落实好相关责任。三要广泛宣传,优化环境。要加强对国土资源法律法规的学习,提高依法管地能力,培养依法用地意识;要在交通要道、人员密集场所、村寨等区域,制作易于接受、通俗易懂的宣传题材,营造全社会节约集约用地,严格保护耕地的氛围。四要及时整改,消除隐患。要切实加强对清理出的违法违规行为的查处,要坚持既要查事又要查人的原则,提高案件查处的警示教育作用;对符合政策的项目,要及时安排上报,完善合法手续,规范用地行为。五要加强防控,管住源头。要深入查找违法行为发生的原因,找出监管中存在的问题和薄弱环节,研究建立和完善强化执法监管的政策措施,有效减少违法行为的产生。

(三)要切实做好拆违控违工作。城镇规划区控制范围内的非法圈地、土地私下买卖和违法建筑既增加项目建设成本,又增大项目建设征地拆迁难度,已成为一大突出问题。前两年,国土资源部门在县城规划范围内非法买卖土地清理工作中做了大量工作,摸清了底子、建立了台账、提出了初步处理意见,今年,要继续抓好这项工作。对非法圈地、非法转让土地和违法建设行为要按照早发现、早制止的要求,国土资源部门和乡镇政府要勤于巡查,严格执法,加大对土地私下买卖的查处力度,要把违法建设控制在萌芽状态,不能放任自流,让其违法行为变成既定事实。对各类违法用地和违规建设行为,规划、国土、建设、房产等相关部门没有政府的审批同意,不得私自补办手续或以罚代批,违者将进行问责。今年要对征地拆迁过程中抢栽抢种抢建行为加大打击力度。

(四)要做大做强地矿经济。随着我县经济的持续发展,对矿产资源的需求日益增大。如何做活矿业经济这篇文章,提高资源保障能力,对于县域经济发展具有十分重要的意义。一是要深化地质技术合作,加大地质找矿力度,做到早出矿,出好矿,出大矿,尽快形成一批大中型重要矿产资源后备基地。二是要按照“统一规划、有序开采、公开招标”的原则,规范山砂、碎石、页岩开采行为,严格落实矿山环境恢复治理保证金制度。三是要加大整顿整合力度。继续抓好矿业秩序整顿和规范工作,不断巩固打非治违成果,规范矿产资源开采秩序,鼓励大矿及规模较大的矿产加工企业对小矿实施兼并、控股、联营。四是要提高对矿山企业服务水平。增强主动服务意识,为矿山企业的勘探和开采提供政策支持,维护良好的矿业秩序,优化矿业投资环境。五是要加大安全监管力度。没有安全就没有发展。要始终坚持把抓安全放在与抓发展同等重要的位置,严格落实矿山相关安全监管责任,切实抓好矿山企业的安全生产监管工作,营造良好的安全生产环境,确保矿业持续健康发展。

(五)要切实维护群众合法权益。国土资源开发利用与人民群众的利益息息相关,我们一定要站在科学发展的高度,正确处理好资源开发利用和维护群众利益的关系,严格依法办事,加强资源开发利用的管理。一是要依法实施征地拆迁补偿。今年1 月,经省人民政府批准,市政府出台了《邵阳市集体土地上房屋征收补偿安置办法》,县国土资源局要根据市里文件并结合我县实际,尽快制定我县实施细则,提交政府研究,并报市里审批。各乡镇和有关部门要严格按政策办事,严禁擅自提高或降低补偿安置标准,不要乱开口子。出让土地必须先完成征地拆迁,补偿到位后,才能按程序进行,要确保群众合法利益。二是要全面完成农村集体土地所有权确权登记发证,不拖全市的后腿,为顺利开展宅基地使用权、集体建设用地确权登记发证创造条件,赋予农民合法有据的权利保障。三是要认真做好地质灾害防治和地质环境工作。完善地质灾害防治群测群防、预警预报和应急处置机制,提高地质灾害的应急处置能力,确保群众生命财产安全。严格执行矿山生态环境恢复治理制度,及时处理和化解矿地、矿农矛盾,加快矿山生态环境的整治恢复,努力做到不欠新账、多还旧账,切实改善矿区群众的生产生活环境。加强地质遗迹保护和地质公园建设,确保黄桑省级地质公园如期开园,并要启动黄桑国家级地质公园申报工作。四是做好涉农减负工作。今年市里把我县国土资源局作为农民减负工作重点监控,大家一定要引起高度重视,该收的就收,不该收的坚决不要收,如果在省市减负检查中出了问题的,坚决按上级要求处理到位,决不姑息迁就。   

四、要不断提升国土资源管理水平

国土资源工作关系民生,支撑发展,事关全局。在此,提几点要求:
  
(一)加强组织领导,严格落实工作责任。我们在享受资源开发带来成果的同时,更要担负起资源持续利用的监管重任,各乡镇要明确在资源管理、耕地保护、执法监管等方面的重大责任,把国土资源工作摆在更加突出的位置,作为促进各乡镇经济社会发展的基础性工作来抓,要更多地关心和支持国土资源部门工作,帮助解决国土资源工作中存在的各类重点难点问题,加大对农民集体土地确权登记发证、地质灾害防治、基础测绘、基层国土资源所建设土地整治工作的支持力度。国土资源部门也要积

极主动地适应新形势、新任务和新要求,强化服务,狠抓落实,

真正履行好国土资源管理职能。

(二)完善管理制度,提高资源管理水平。要建立土地出让收支两条线管理长效机制。国有土地使用权出让收入全额缴入国库,支出一律通过基金预算安排。要进一步建立健全新增建设用地报批、土地供应集中会审制度。要完善考核和激励制度,把国土资源工作纳入对各乡镇和相关部门绩效文明考核的重要内容严格考核,要参照市里新增建设用地报批激励机制,建立相关激励措施,充分调动国土资源系统干部职工工作积极性。
 
 (三)加强队伍建设,提高服务全局能力。队伍建设是事业健康发展的永恒要求。国土资源工作面临着巨大的压力和挑战,社会舆论关注度高,要想在这种环境下有所作为,必须要打造一支创新、团结、廉洁的班子。要加强对国土资源系统干部的教育和培养,特别是要注意培养年轻干部。各乡镇党委政府也要关心支持国土资源部门队伍建设,加强管理,严格要求。
   
同志们,做好国土资源工作,事关全县经济社会发展大局,事关全县人民的切身利益,责任重大,任务光荣。我们要解放思想,开拓创新,努力构建保障科学发展的国土资源管理新机制,为加快绥宁发展作出新的更大的贡献。

      
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