各县市区人民政府：

按照国土资源部、省土地矿产卫片执法检查工作领导小组关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的要求，结合我市实际，现将2014年我市开展土地矿产卫片执法监督检查工作的有关事项通知如下：

一、认清形势，准确掌握政策变化

(一)准确把握政策变化。一是2014年卫片执法监督检查工作将严格落实国土资源部党组提出的“尽职尽责保护国土资源，集约节约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的国土资源工作新定位，积极转变职能，“把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来”，努力推动执法监督检查方式转变，将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。二是2014年卫片执法监督检查工作增加了1项工作任务，增加了3类监督检查对象；停止执行农村宅基地、采矿用地、保障性安居工程建设用地等相关“免责”政策，明确“历史批文”、“试点用地”、“非新增建设用地”等处理规定，停止执行矿产卫片“五种情形”违法暂不处理的政策。三是进一步强化了工作责任，重点查处严重侵害群众权益的违法案件，逐宗审查占用耕地大于50亩地块的原始用地审批档案，明确7种情形纳入约谈范围。国土资源部将开展全程随机抽查，并选取若干县市区直接核查，对重大典型违法案件进行直接查处或挂牌督办；进一步规范约谈和责任追究，加强执法与督察的沟通协调，形成合力。

（二）创新执法方式。各县市区要建立健全日常执法工作成效与年度土地矿产卫片执法监督检查结果相挂钩的奖惩机制，逐步规范考核。要如实填报日常执法中发现、制止、报告、查处违法案件的情况，并作出分析和说明。省、市将结合报部的违法案件综合统计数据、违法案件查处台账、日常巡查报告情况、12336国土资源违法线索举报核实结果和日常案件查处情况等，与土地矿产卫片执法监督检查相关情况进行比对，分析评估一个地区日常执法工作情况。 

（三）认真研究政策措施。根据部《通知》规定的新思路、新任务、新政策和新要求，各县市区要认真组织学习，深刻领会，吃透政策精神，并结合当地实际，有针对性地研究制定相应的措施和办法，不仅要做好查处、整改工作，同时要严防弄虚作假，并避免出现工作差错。对于“历史批文”，各县市区要抓紧完善延续审批等相关手续。对于个别地区出现的“非新增建设用地”，要按照土地变更调查的有关要求，由相关业务部门逐级审核上报认定，并在2014年度土地变更调查中退回原地类。

二、统筹安排，明确工作责任

（一）时间安排

2014年1月至5月，县市区结合土地变更调查工作，发现并整改查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为。

4月，组织各县市区参加省开展的业务培训。

4月30日前，市配合省开展实地督查、直接查处一批重大典型的国土资源违法案件。

5月至6月，市到省领取土地矿产卫片执法监督检查工作图件和数据并下发至各县市区。

5月至7月，各县市区以国土资源部下发的土地矿产卫片执法监督检查图件数据为依据，逐一判定图斑性质、数据填报、审核和资料整理等工作，对个别遗漏或尚未查处到位的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为进一步整改查处并上报核查和整改查处结果。市组织督查。

7月10日前，各县市区国土资源局将所辖县市区占用耕地面积大于50亩的遥感监测图斑相关资料（认定为合法用地的举证材料或认定为违法用地的查处整改情况）汇总报市审核，7月15日前市报省审核。

7月31日前，市对各县市区土地矿产卫片检查数据进行逐宗审核，并向省厅上报数据审核报告和土地矿产卫片执法监督检查初报数据成果。 并根据数据审核结果，开展市级约谈工作。

8月1日至8月15日，市对各县市区开展全面性验收工作并向省报送验收评分表、验收报告。

8月31日前，市向省上报土地矿产卫片执法监督检查最终成果、工作报告及相关附件表格。

9月10日前，完成市级验收工作。

9月15日至30日，根据省级数据审核结果及验收意见，通知相关地区整改纠正到位，并启动问责工作。

（二）工作分工

1、市、县市区分工

市负责辖区范围内土地矿产卫片执法监督检查的监督、检查、指导、数据审核把关和全面性验收工作，实地复查不少于50%的图斑，查处重大违法违规案件，按时报送数据成果、审核报告、验收报告、工作报告、信息材料和各类统计报表，会同有关单位对违法严重地区开展约谈和责任追究。

县市区对查、报数据负责，负责本地区土地矿产卫片执法监督检查外业核查、内业资料比对和整改查处工作，按时上报数据成果、自查报告、信息材料和各类统计报表。

    2、领导小组成员单位分工

各县市区政府负责本行政辖区内的国土资源管理及土地矿产卫片执法监督检查工作，对本行政区域内国土资源的整体态势负总责，建立并落实国土资源执法监管共同责任机制和联席会议制度，会同有关单位开展约谈和责任追究工作。

国土资源部门具体负责国土资源管理及土地矿产卫片执法监督检查工作，预防和依法查处违法行为，落实完成卫片执法监督检查各项工作任务。

监察部门负责行政监察，依法依规追究违法单位及个人的行政责任，参与并落实有关约谈和责任追究工作。

公安机关负责对国土资源管理部门移送的涉嫌犯罪的违法案件的受理和侦查工作，并依法查处勘查开采中非法生产、运输、储存、购销、使用爆炸物品的单位和个人。

财政部门负责接收国土资源部门罚没的违法建筑物和其他设施。

发展改革、人力资源和社会保障、住建、交通运输、农业、林业、安监、煤炭等相关部门要根据各自职责，配合做好土地矿产卫片执法监督检查及违法行为的执法监管工作。

3、国土资源部门内部分工

市、县市区国土资源部门组织地籍管理、耕地保护、建设用地、土地利用、规划、矿产勘查、开发、储量管理、法制、执法监察等相关业务部门，各司其职，上报数据成果和报告材料，协调推进和具体开展卫片执法监督检查各项工作。

省派技术单位负责技术支撑工作。协助市局开展业务培训，提供技术服务，承担数据审核工作；指导各县市区开展业务工作，包括仪器使用、图件图斑比对、软件操作、表格填写、数据填报、分析比对、卷宗归档等；确保我市数据成果真实、准确。

三、加强领导，明确工作要求

（一）切实加强组织领导。各县市区要高度重视土地矿产卫片执法监督检查工作，建立政府领导、部门协作配合的卫片执法工作机制，做到机构、人员、经费“三落实”。市已成立由市政府领导为组长，市监察局主要领导、市政府副秘书长、市国土资源局主要领导为副组长，市发改委、公安、监察、人力资源和社会保障、财政、住建、交通运输、农业、林业、安监、煤炭、市国土资源执法监察支队有关负责人为成员的市土地矿产卫片执法检查工作领导小组，统一组织领导全市土地矿产卫片执法监督检查工作，领导小组下设办公室，具体负责处理和协调土地矿产卫片执法检查日常工作。市国土资源局也成立了工作机构，成员由执法监察支队、办公室、财务、法规、规划、耕保、地籍、用地、矿管、储量、地勘、纪检监察、勘测设计院等组成，负责土地矿产卫片执法监督检查各项具体工作。各县市区要参照市土地矿产卫片执法检查工作领导小组和工作班子组成情况，成立相应的领导和工作机构。要建立并落实国土资源执法监管共同责任机制，切实加强国土资源与纪检监察、公安、检察、法院、发展改革、财政、林业、农业、安监等部门的协调配合，形成执法合力。

（二）认真做好违法行为的查处整改工作。各县市区要按照相关要求，认真开展核查工作，对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要及早依法依规严肃查处或认真开展整改工作，对于过期批文，要及时与省、市沟通协调，尽早完善延续审批手续。要坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，及时移交纪检监察机关处分；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法处理。对土地矿产卫片执法监督检查中发现的违法行为，未经依法处理到位，一律不得办理相关审批手续。国土资源部门要加强对下级国土资源部门的指导和检查，选取重大典型案件直接查处；下级国土资源部门因各种原因难以查处的，要及时向同级人民政府和上级国土资源部门报告。

    （三）严格数据审核把关。各县市区要采取有效措施，落实责任，确保上报的各类数据真实、准确。2014年土地矿产卫片执法监督检查的所有表格，填表人必须签名，并对填报内容的真实性、准确性负直接责任；各级领导要严格审查和把关，经审核后签字，并对填报内容的真实性、准确性负领导责任。各级数据上报须经土地矿产卫片执法监督检查领导小组组长审核签字，数据一经正式上报，不得修改。县级国土资源部门要组织执法监察、法规、地籍、规划、耕保、用地、矿产开发、勘查、储量等业务机构对上报的数据集体会审，参会人员在相关表格上签字后存档。市国土资源部门要抽调人员成立专门的审核小组，制定数据审核方案和标准，切实加强审核把关；对审核发现的问题，必要时应进行实地核查，并及时予以纠正到位；各县市区要及时向市上报审核工作报告，说明审核开展情况，分析问题原因，分类提出纠正意见。审核工作将作为市级开展约谈和验收考评的一项重要排序依据。

（四）认真开展督查验收。市将适时采取辖区之间交叉互检等方式进行督查、验收。并结合专项工作考核和综合考评，充分运用卫片执法监督检查验收成果，对整改查处力度大、成效明显的地区和个人，要通报表扬并予以奖励。

（五）深入推进约谈问责。根据国土资源部和省人民政府的要求，市人民政府要约谈国土资源违法严重的县级主要领导和分管领导。违法严重地区主要指以下情形：一是违法占用耕地面积数量较大，特别是违法占用基本农田的；二是违法征占土地，侵害群众权益或因违法用地引发大量上访的；三是存在伪造或套用批文，瞒报违法用地等弄虚作假行为的；四是对国土资源违法行为整改不积极，整改到位率较低，或存在对产能严重过剩行业违法用地整改不到位问题的;五是矿业秩序混乱的；六是造成矿产资源严重破坏，未依法追究责任的；七是土地、矿产等资源未能依法严格保护和合理利用，并造成生态环境严重破坏的。要结合日常监管，将以各种名目超计划批地用地、低价出让工业用地问题突出的地区纳入约谈、问责范围。在开展约谈后7个工作日内，市国土资源局要将约谈情况（包括约谈时间、主体、地区、形式、标准、参加人员、宣传报道等），连同开展约谈工作的通知、方案（含警示约谈地区及确定原则、标准等）、有关领导在约谈会上的讲话稿等材料一并报省。 对达到《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）规定条件的地区，将启动问责程序。

（六）按时上报信息和成果

1、月报和专报。市国土资源局每月28日前要向省报送土地矿产卫片执法监督检查工作进展情况（月报）。各县市区要在每月24日前将工作开展情况报市卫片办公室，月报经主管领导审核同意后，以电子件上报。建立工作月报和文件信息备案制度（以电子文档形式上报，具体要求参照省卫片QQ群中发布的内容），对各地上报的好经验、好做法，市将以适当形式转发或编发简报。对未能按照规定的时间进度上报的，市将予以通报批评，并在工作考核和验收时相应扣减分值。

2、最终数据成果及报告。土地矿产卫片执法监督检查的各类具体数据成果通过土地矿产卫片执法监督检查信息系统上报（军用土地除外）。各县市区报市的工作报告及《实际占用的新增建设用地统计汇总表》等统计汇总表，同时以纸质和电子件形式上报，纸质报告一式两份，需填表人和审核人签名，报本级人民政府审核同意，并经土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组组长审核签字后上报，电子件发至市卫片办联系人员邮箱。工作报告应包括本地区土地矿产卫片执法监督检查工作组织开展情况、国土资源违法形势分析、存在的突出问题、产生问题的原因、解决问题的意见和建议，土地矿产卫片执法监督检查反映出的违法问题与日常执法中发现、制止、报告、查处情况的比对结果及相关分析等。表格具体样式以土地矿产卫片执法监督检查信息系统为准，附表内容必须与通过土地矿产卫片执法监督检查信息系统报部的最终数据汇总结果保持一致。《军用土地登记表》以机要件单独上报。 

各县市区在工作中遇到的问题请及时与市省国土资源局联系。

联系人：叶  昔0739-5358436，13508420292（土地）

严立团0739-5353755，13973960658（矿产）

    传真：0739-5358436

邮箱：6194045@qq.com

 

（此页无正文）

 

                            邵阳市土地矿产卫片执

                             法检查工作领导小组

      2014年5月23日

 

抄报：湖南省土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室

抄送：市土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员单位，各县市区国土资源局（分局），市国土资源局机关各科室及有关直属事业单位

邵阳市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室  2014年5月24日印制